降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻 打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”
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政策亮點(diǎn)
◎全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。
◎要降低民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類(lèi)門(mén)檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件。
◎嚴(yán)禁在政府采購(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等公開(kāi)招標(biāo)中，以企業(yè)所有制性質(zhì)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、保護(hù)公眾安全等為由，單獨(dú)對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置特殊條款。
權(quán)威解讀
省委省政府日前正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，第一條即明確，要降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。
這一舉措如何推進(jìn)?記者采訪(fǎng)了省發(fā)展和改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人。
國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單有望近期推出
關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，上述負(fù)責(zé)人透露，這是國(guó)家統(tǒng)一部署，新版的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將在今年底或明年初推出。
然而，各個(gè)地方資源稟賦不同，發(fā)展階段不一，如何全國(guó)“齊步走”?該負(fù)責(zé)人透露，前期制定這個(gè)負(fù)面清單的過(guò)程中，已經(jīng)充分征求了各地的意見(jiàn)，考慮了差異化的特征。如省政府向國(guó)家發(fā)展和改革委提交的十多條建議，就有部分已經(jīng)得到采納。
以草原和坡地的使用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題為例。四川山地居多，如果按照全國(guó)統(tǒng)一的坡度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制，發(fā)展空間極為有限。因此，坡度標(biāo)準(zhǔn)可能根據(jù)地區(qū)差異進(jìn)行調(diào)整。
負(fù)面清單出來(lái)后，為了幫助廣大民營(yíng)企業(yè)更好地讀懂負(fù)面清單，省發(fā)展和改革委將組織力量，全方位深入解讀，相當(dāng)于給負(fù)面清單提供一份“說(shuō)明書(shū)”。不僅如此，根據(jù)實(shí)際實(shí)施的情況，國(guó)家將每年對(duì)負(fù)面清單做出動(dòng)態(tài)調(diào)整，四川也將把具體的情況和意見(jiàn)反饋上去。
既要破政策壁壘，也要除隱形壁壘
顯性門(mén)檻易除，隱性門(mén)檻難降，這是民營(yíng)企業(yè)反映最為集中的問(wèn)題。在上述負(fù)責(zé)人看來(lái)，所謂民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入壁壘，一般包括看得見(jiàn)的政策壁壘和看不見(jiàn)的技術(shù)壁壘。
目前來(lái)看，政策壁壘的破除路徑已經(jīng)很清晰，問(wèn)題出在各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)壁壘，比如民辦學(xué)校對(duì)教師職稱(chēng)的要求，醫(yī)院對(duì)于醫(yī)生職稱(chēng)和數(shù)量的要求等。
上述負(fù)責(zé)人表示，破除壁壘關(guān)鍵在于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的把握：不能太低，也不能太高，否則就會(huì)陷入“一放就亂，一管就死”的境地，在法律許可的范圍之內(nèi)推動(dòng)發(fā)展才是健康發(fā)展的應(yīng)有之義。
既要“優(yōu)勝”，也要“劣汰”
當(dāng)前，很多地方反映，公司注冊(cè)程序復(fù)雜，注銷(xiāo)企業(yè)也面臨同樣問(wèn)題。這導(dǎo)致大量的僵尸企業(yè)存在，占據(jù)了社會(huì)有限的資源。如何破解這個(gè)問(wèn)題?
上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這樣的問(wèn)題確實(shí)存在。國(guó)家有關(guān)部門(mén)也注意到這個(gè)問(wèn)題，目前包括我省在內(nèi)的多地正在推進(jìn)簡(jiǎn)易化的注銷(xiāo)程序。其中瀘州明確，企業(yè)只需要填寫(xiě)一套申請(qǐng)書(shū)，提交一套材料，跑一次窗口，就能完成其市場(chǎng)主體資格和準(zhǔn)營(yíng)資格的整體退出。
不僅要“進(jìn)得去”，還要“愿意進(jìn)”
《意見(jiàn)》明確，要降低民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類(lèi)門(mén)檻。
其實(shí)，此前四川在部分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域已向民營(yíng)企業(yè)敞開(kāi)大門(mén)。比如川南城際鐵路公司就向社會(huì)資本敞開(kāi)投資大門(mén)，甚至承諾可以由社會(huì)資本控股，被視為鐵路投融資體制改革的一個(gè)標(biāo)本。但在已經(jīng)公布的公司組建方案中，并沒(méi)有看到民間資本的身影。
上述負(fù)責(zé)人透露，公共基礎(chǔ)設(shè)施存在投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)少等特征，加上利益分享機(jī)制不明確，所以“門(mén)”雖然開(kāi)了，但民營(yíng)企業(yè)不愿意進(jìn)來(lái)。
要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，根本在于要他們“看得清”“算得明”“有得利”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要建立清晰的利益分享機(jī)制，讓參與的民營(yíng)企業(yè)有錢(qián)賺。
